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开拓有机农业新平台 创建绿色功能开发区
日期:2016-01-18 15:35:34
开拓有机农业新平台 创建绿色功能开发区
为了使公司“十三五”规划的制定达到高起点、高标准、高实现率的要求,产业园公司在全面分析了公司发展优势、劣势、机遇和挑战的基础上,认为应当加大深化改革的力度,继续完成搭建开发区平台的工作,将政府的优惠政策直通产业园,吸引和承接各方投资、先进技术,促进加快发展。
  一、开发区建设必要性
  (一)资源可持续利用的需要
  史前有机物的积存,在地球表面形成了肥沃的可耕层。但是由于人类年复一年的开发利用,特别是人们不合理的资源利用方式,使土壤有机质得不到及时足量的补充,使黑土层变薄,甚至出现沙化、盐碱化现象,这些现象是土壤中有机质减少程度的不同反映。现在土壤蓄水保墒能力下降,一遇干旱轻则硬结,重则干裂,水土流失现象已成为农业生产中能量损失的主要形式。造成这种情况有大气候干旱的原因,也有土壤中有机质不足的内在原因,这种情况的存在和发展,不仅影响农产品质量的提高,也影响农产品产量的提高。可以看出,为保证农业持续增产增收,保证人类生存和健康发展,不仅要保证足够的耕地总量,保证耕地化学成分的合理构成,还必须保证土壤良好的物理性状。这正是我们积极倡导“种植—养殖—加工—种植”循环经济模式,以确保每年都有足够的有机质还田的原因所在;也是运用能量守恒规律分析农业生产过程和投入与产出关系所得出的有益启发。
  (二)确保食品安全的需要
  我省西部地区,特别是白城市十年九旱,开发区所在地镇南种羊场,地下水位较浅区域距地表20米,而地下水位深度超过100米的面积已经超过3万公顷。由于无地表水通过,完全依靠打井灌溉,地下水位仍在逐年下降。开发区将利用种植作物的废弃秸秆,通过加工有机肥料还田肥地改良土壤,种植优良牧草恢复植被,养殖优良家畜并进行加工,满足市场需求,粪便处理还田,实现高效循环,对食品安全起到应有的作用。
  (三)改变农村面貌,促进群众致富和保证人类健康发展的需要
  充分利用国家政策,改变种植、养殖方式,以作物秸秆综合利用和农业生产废物的开发为中心环节,以对优良饲草种植开发、畜牧养殖业以及有机肥料、饲料循环利用为链条,采用“种植—养殖—加工—种植”循环经济模式,确保耕地有机质及时足量的补充,进而向清洁高效的农村住宅供热和生活能源研发示范延伸,确保区内群众生活环境改善和生活质量的提高,早日把开发区建设成为人与自然和谐共处的生态家园。设立开发区,可以为恢复东北平原黑土地的本色,建设成为国家有机农畜产品基地,保障国家的食品安全做出贡献。
  二、开发区功能区划、主要建设内容、规模和目标
  (一)功能区划、主要建设内容和规模
  开发区分为科技综合服务区、生物质综合利用示范区、仓储物流园区、优质饲草种植示范区和家畜养殖循环经济示范区五个功能区,总面积4000公顷(40平方公里)。五个区相互依存,按照农业循环经济的模式,完整的展示生物链各环节的有机链接。
  1、科技综合服务区。占地面积200公顷。该区是镇南开发区的管理、技术服务中心,为区内及周边农民提供科技咨询服务;建筑物建筑面积16500平方米。包括展览厅、会议室、研发中心、办公室、特色品种种植暖棚、生态餐厅、宿舍及水电配套等。
  2、生物质综合利用示范区。占地面积200公顷。该区是秸秆综合加工、肉羊屠宰加工、肉牛屠宰加工、生猪屠宰加工、生物饲料加工等加工企业聚集区。考虑到宗教禁忌,以秸秆综合加工、生物饲料加工等项目将羊、牛加工项目与生猪加工项目相隔离。
  3、仓储物流园区。占地面积100公顷。与生物质综合利用示范区毗邻,建设常温、冷链储运体系。
  4、优质饲草种植示范区。占地面积2000公顷。该区进行优良牧草种植示范,严格实行围栏禁牧。
  5、家畜养殖循环经济示范区。占地面积1500公顷。分为5个小区,其中:种羊繁育区100公顷,育肥羊养殖区1200公顷;种牛繁育区20公顷,育肥牛示范场80公顷;种猪繁育区20公顷,育肥猪养殖区80公顷。重点开展肉羊、肉牛、生猪养殖技术的研究与新技术成果试验、示范应用与推广,负责良种繁育与扩群,为社会提供良种、胚胎及相关的技术培训与服务。该示范区配套建设畜牧技术服务中心、粪污处理区及沼气工程。主要工程有牲畜饲养舍,粗饲料加工车间,粪污处理区及沼气工程,以及水、电配套等。
  (二)主要目标
  项目建成后,将实现养殖种羊1万只,种牛1000头,种猪2000头;年出栏肉羊200万只、出栏肉牛10万头、出栏生猪50万头;年屠宰加工肉羊200万只、屠宰加工肉牛20万头、屠宰加工生猪100万头;年产优质青储牧草10万吨;年产有机肥50万吨、生物饲料30万吨;年利用作物秸秆80万吨。项目建设完成,全部达产,可实现产值500亿元,企业利润40亿元,财税收入4亿元。
  三、管理体制
  开发区的管理体制,建议采取“政府主导、企业操作、市场运营、多方合作、利益共享”的模式,推进开发区建设进程。
  由吉粮集团牵头,引进战略投资人,组建开发区开发建设股份公司,具体承担水、电、讯、气、路等基础设施投资建设和
 
功能园区整体开发职能。
  由地方政府组建开发区管理委员会,负责政策保障、社会事业管理,以及规划编制、产业布局、招商引资、征地拆迁、宣传造势等建设、运营和服务工作。
  四、保障措施
  开发区建设,既离不开企业按照市场机制运作的基础性作用,也离不开政府的大力推进,尤其是在起步阶段,更需要政府统筹,系统规划引导,提供政策保障,构建政府、社会、市场多方参与的经济管理体制,保证开发区的健康快速发展。
  (一)强化政策支撑,打造开发区的竞争优势
  政府赋予的政策落实是开发区的发展的基本保障。一是赋予土地出让优惠政策和地方税收缴、留的额度,盘活土地资产,吸引各种类型的投资主体向开发区聚集;二是政府加大资金支持力度,包括农业基础设施投资、农林牧业生产经营补助资金、新农村建设扶持资金、小城镇建设资金、社区工作资金等政策性资金;三是强化与各类科研机构、院校的战略合作,密切与技术推广部门的交流,建立较高水准的科技研发服务支撑体系。
  (二)坚持规划先行,合理有序开发建设
  依据开发区的发展定位,聘请国内知名咨询机构和专家研究开发区发展战略,进行顶层设计,高标准、高起点编制总体规划。引进有国内外知名战略投资者和财务投资者支持的咨询机构,对开发区总体发展规划方案进行咨询,促进规划方案进一步完善。在总体规划指导下,逐步开展开发区总体规划,以及交通、电力、信息、给排水、环境保护等基础设施专项规划编制,加强规划用地控制,科学引导开发区城乡空间结构调整、基础设施布局和生产要素合理流动。
  (三)成立务实、高效的工作机构
  1、成立开发区开发建设领导小组,成员由省政府相关部门派员和吉粮集团、西部产业园等派员组成,下设办公室,负责建设开发区的日常组织协调工作。领导小组为省政府指导开发区发展的议事协调机构,以联席会议形式对开发区的开发建设进行统一领导,统筹协调解决开发区发展中的重大问题,制订发展规划、布局重点项目。
  2、设立开发区管理委员会。开发区管理委员会由省政府牵头,政府相关部门参加,在领导小组的指导下,负责政策保障、社会事务管理、规划编制、产业布局、招商引资、征地拆迁、宣传造势等建设、运营的服务工作。
  3、组建开发区开发建设公司
  开发区开发建设公司由吉粮集团牵头,引进有实力的企业,按照现代企业模式组建,按照现代企业制度管理运营,承担水、电、讯、气、路等基础设施投资建设和各功能区整体开发的职能。
  (四)拓宽融资渠道,建立发展资金保障体系
  1、通过财政划拨、企业联合出资等方式成立市场化的开发区产业投资基金,鼓励各类社会资本介入。通过与国家政策性银行等国内外投资主体合作的形式,发挥政府资金引导社会资本、国际资本的功能。投资基金用于开发区的产业的基础设施建设、产业的投资引导和创业引导,重点支持高科技、高附加值、成长快的创业投资企业;
  2、继续向省金融办汇报,加快土地证券化进程,创建开发区建设投融资平台;
  3、充分利用国内投融资体制市场化机遇,广泛吸纳民间和社会资本,投入和参与开发区项目建设和产业发展;
  4、积极利用外资,并探索投资主体多元化等项目融资方式,加快项目的建设。依托项目投资公司,争取发行中长期债券,扶持区内企业做大做强。
  (五)创新招商模式,引进高科技产业
  市场是发展的根本,开发区必须面向国际、国内两个市场,创新招商引资方式,建立招商工作机制,明确招商引资任务,落实招商引资责任。组织策划、论证和推出一批高科技产业项目,建立高科技产业项目库,并将其列入吉林省统一的招商平台。
  (六)加快人才引进,加强专业队伍建设
  根据开发区产业发展特点,重点引进生物、畜牧业、农业、信息技术、金融等方面的高素质专业人才。积极引进拥有自主知识产权或掌握核心技术的创业人才;加强专业人才队伍建设,将开发区发展确定的重点领域所需高端人才列入吉林省、白城市引进高层次人才计划。
 
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